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《中共長春市委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神以進(jìn)一步全面深化改革推動長春全面振興取得新突破的實施意見》要點
發(fā)布時間:2024-10-24
 
 
進(jìn)一步全面深化改革的
總體要求
指導(dǎo)思想

  

  新時代新征程上進(jìn)一步全面深化改革,必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷,深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù),堅決扛起維護(hù)國家“五大安全”重要使命。必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點,更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點,更加注重改革實效,緊盯阻礙高質(zhì)量發(fā)展的問題、影響全面振興取得新突破的障礙、發(fā)展最緊迫和群眾急難愁盼的事項,凝心聚力推進(jìn)改革舉措落地見效,加快打造“一中心、五高地”,建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的社會主義現(xiàn)代化新長春,以進(jìn)一步全面深化改革為推動長春全面振興取得新突破提供強(qiáng)大動力和制度保障。


原則和目標(biāo)


  貫徹黨的二十屆三中全會精神,落實省委十二屆五次全會部署,扎實推動長春市進(jìn)一步全面深化改革,必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念,聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過程人民民主、提升文化軟實力、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗長春、建設(shè)更高水平平安長春、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

  ●二〇三五年
  維護(hù)國家“五大安全”的體制機(jī)制更加健全
  高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)各方面制度更加完善
  治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)
  基本建成社會主義現(xiàn)代化新長春
  在吉林高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位、吉林全面振興取得新突破中體現(xiàn)省會擔(dān)當(dāng),在新發(fā)展格局中戰(zhàn)略地位更加凸顯
  ●二〇二九年
  完成本《實施意見》提出的改革任務(wù)

  

進(jìn)一步全面深化改革的

主要任務(wù)


一、深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革

  (1)積極融入全國統(tǒng)一大市場
  建立健全公平競爭審查機(jī)制
  深化要素市場改革
  加快培育內(nèi)需體系
  (2)完善服務(wù)型政府建設(shè)機(jī)制
  深化營商環(huán)境綜合配套改革,構(gòu)建數(shù)字化考核評價和智能化無感化監(jiān)測體系
  建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺體系
  (3)深化國資國企改革
  深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動和新時代東北地區(qū)國有企業(yè)振興專項行動
  創(chuàng)新央地合作模式
  推動市屬國有企業(yè)布局優(yōu)化和重組整合,重組構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)運營、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的“三大集團(tuán)軍”
  (4)深化事業(yè)單位改革
  優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局,強(qiáng)化公益性
  完善各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度
  (5)健全支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系
  制定《長春市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》
  優(yōu)化支持民營企業(yè)投融資、科技創(chuàng)新等政策制度,向民營企業(yè)開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施
  (6)深化財稅金融體制改革
  深化國有資源資產(chǎn)和特許經(jīng)營權(quán)管理改革
  構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)基金群
  優(yōu)化國有金融資本管理體制,打造地方國有金融資本投資和運營平臺
  (7)完善財政零基預(yù)算和績效管理制度
  (8)完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度
  高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長春國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)
  健全經(jīng)營主體信用體系,強(qiáng)化分級分類監(jiān)管,完善信用修復(fù)機(jī)制
  二、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
  (9)完善規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
    健全增進(jìn)科學(xué)規(guī)劃、避免規(guī)劃失誤、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、推動規(guī)劃落實機(jī)制
  (10)加快構(gòu)建支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
  深入推進(jìn)新型工業(yè)化,健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位體制機(jī)制,積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)
  健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體制機(jī)制,建立健全支持推動傳統(tǒng)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”和向新技術(shù)、新能源、新產(chǎn)品迭代升級的規(guī)劃政策體系
  健全新興產(chǎn)業(yè)培育壯大體制機(jī)制,聚焦人參、芯片、綠電、冰雪旅游等重點領(lǐng)域,補齊設(shè)計、研發(fā)、中試、應(yīng)用等領(lǐng)域存在的斷點和短板
  健全未來產(chǎn)業(yè)政策支撐機(jī)制,支持大校、大所、大企增強(qiáng)前沿源頭技術(shù)供給能力,構(gòu)建與現(xiàn)有同源技術(shù)、同源配套產(chǎn)品深度融合發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制和政策體系
  (11)完善“雙城”建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
  加快建設(shè)北湖未來科學(xué)城和永春現(xiàn)代生物醫(yī)藥城
  構(gòu)建集科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為一體的融合創(chuàng)新生態(tài)圈
  探索建立“雙城”與大校、大所、大企和各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)共建研發(fā)中心、孵化基地、服務(wù)外包基地、專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等機(jī)制
  (12)健全實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展體制機(jī)制
  完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系,建立健全數(shù)據(jù)要素市場化配置相關(guān)制度
  加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),打造完備的感知、傳輸、存儲、計算等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系
  深化國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設(shè)
  (13)健全制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展體制機(jī)制
  完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系,推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
  圍繞優(yōu)勢制造業(yè),加快布局構(gòu)建金融、科技、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系
  (14)健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制
  健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,完善“車路云”等新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系和融合利用機(jī)制
  (15)健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群發(fā)展體制機(jī)制
  健全“鏈長+鏈主”雙牽引機(jī)制,深化創(chuàng)新能力提升、企業(yè)梯次培育等行動,推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)鏈成群配套、供應(yīng)鏈融合聯(lián)動
  (16)健全高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系和機(jī)制
  完善以正向指標(biāo)為引導(dǎo)、反向指標(biāo)為約束的評價指標(biāo)體系,建立分級分類評價和考評制度
三、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制
  (17)深化教育綜合改革
  統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政教育一體化建設(shè)
  推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和冰雪運動進(jìn)校園、進(jìn)課堂
  優(yōu)化區(qū)域教育資源配置和集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制,建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制
  積極推進(jìn)市屬高校產(chǎn)教融合市場化改革
  (18)深化科技體制改革
  鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu),創(chuàng)新人才引育、成果轉(zhuǎn)化及激勵容錯等體制機(jī)制
  健全強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位體制機(jī)制
  健全財政科技經(jīng)費分配和管理使用機(jī)制
  深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革
  (19)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革
  健全具有高水平競爭力的人才引育機(jī)制,實施“長春英才支持計劃”,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“長春人才創(chuàng)新港”
  擴(kuò)大高校、科研院所等用人自主權(quán)
  (20)建立健全促進(jìn)教育科技人才和產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展體制機(jī)制
  落實全省教育科技人才產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展三年行動
  構(gòu)建以產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)盟為牽引的“訂單式”研發(fā)應(yīng)用體系
  建立校企共引共用高層次人才、重點企業(yè)特設(shè)崗位引才等機(jī)制
四、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
  (21)健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制
  加快推動以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制
  差異化打造一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)
  (22)深化城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革
  實施城市更新和安全韌性提升行動
  優(yōu)化背街小巷環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制
  健全城市規(guī)劃體系,強(qiáng)化集約緊湊布局,深化“多規(guī)合一”改革
  (23)深化開發(fā)區(qū)改革
  建立健全開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類集聚、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制
  制定開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單
  (24)健全縣域高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
  建立縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系
  完善縣域與城區(qū)、開發(fā)區(qū)結(jié)對合作協(xié)同發(fā)展機(jī)制
  (25)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
  健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤
  (26)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策
  建立健全支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的財政投入機(jī)制
  積極發(fā)展園藝特產(chǎn)、棚膜經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等富民產(chǎn)業(yè)
  (27)完善糧食安全保障能力提升機(jī)制
  嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度
  健全黑土地保護(hù)利用等制度
  (28)建立人參、梅花鹿等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制
  完善人參藥用食用分類標(biāo)準(zhǔn)和制品加工標(biāo)準(zhǔn)、人參質(zhì)量檢測管理規(guī)范和信用評價規(guī)范
  推動特色產(chǎn)業(yè)與文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
  (29)深化土地制度改革
  有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革
  加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場
  (30)優(yōu)化城區(qū)、縣域管理體制機(jī)制
  改進(jìn)市級對城區(qū)、縣域的管理模式,統(tǒng)籌推進(jìn)改革放活和規(guī)范管理,充分調(diào)動城區(qū)、縣域積極性
五、完善高水平開放合作體制機(jī)制
  (31)積極參與共建“一帶一路”
  健全國家生產(chǎn)服務(wù)型、陸港型、商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐
  加快建設(shè)“智慧口岸”平臺
  (32)深化對外經(jīng)貿(mào)體制改革
  健全貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制、外貿(mào)主體培育和壯大機(jī)制
  優(yōu)化貿(mào)易促進(jìn)方式,支持中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易發(fā)展
  (33)健全區(qū)域合作機(jī)制
  深入推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)
  深化哈長城市群建設(shè)
  強(qiáng)化與天津、杭州對口合作
  積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展等國家區(qū)域戰(zhàn)略
  (34)完善招商引資機(jī)制
  滾動完善產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈招商圖譜,實行鏈主企業(yè)招商、“基金+產(chǎn)業(yè)”招商、“市場+資源+應(yīng)用場景”招商等精準(zhǔn)招商模式
六、健全全過程人民民主制度體系
  (35)加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)
  健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度
  健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制
  推進(jìn)人大代表“家站點”建設(shè),完善“雙聯(lián)系”制度
  (36)健全協(xié)商民主機(jī)制
  加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)
  持續(xù)完善委員聯(lián)系界別群眾制度
  完善協(xié)商民主體系
  (37)健全基層民主制度
  完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制
  完善辦事公開制度
  (38)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局
  完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措,健全和落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制,深入實施“同心發(fā)展行動”
七、完善全面依法治市體制機(jī)制
  (39)深化立法領(lǐng)域改革
  科學(xué)編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃,完善長春地方性法規(guī)和規(guī)章體系
  (40)深入推進(jìn)依法行政
  深化府院聯(lián)動機(jī)制建設(shè)
  深化行政復(fù)議改革
  (41)健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制
  推行接報案與立案“碼上監(jiān)督”機(jī)制
  優(yōu)化簡案快辦機(jī)制
  構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機(jī)制
  (42)完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制
  健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革
  推動長春國際仲裁院建設(shè)
八、深化文化體制機(jī)制改革
  (43)完善意識形態(tài)工作責(zé)任制
  建立紅色資源保護(hù)傳承聯(lián)席會議及專家委員會制度,挖掘長春紅色資源,健全英模人物宣傳學(xué)習(xí)工作機(jī)制
  創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制
  (44)優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制
  著力構(gòu)建具有時代性、地域性的城市文化標(biāo)識體系
  改進(jìn)文化人才使用、評價和激勵機(jī)制
  構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)體系,建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),完善文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理和監(jiān)督制度
  (45)健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系
  實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略,培育壯大市級文旅平臺企業(yè)
  高質(zhì)量建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)
  (46)健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系
  (47)構(gòu)建更有效力的媒體傳播體系
九、健全保障和改善民生制度體系
  (48)健全促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收機(jī)制
  完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制
  (49)完善就業(yè)優(yōu)先政策
  健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,完善“安心就業(yè)”服務(wù)體系,加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
  健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)、爭議處理、監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制
  (50)健全社會保障體系
  推進(jìn)社會保險精準(zhǔn)擴(kuò)面
  構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低收入人口救助幫扶體系
  完善租購并舉的住房制度,健全“保障+市場”住房供應(yīng)體系
  (51)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
  建立健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥政策協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制
  推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局,健全分級診療制度體系和便捷就醫(yī)服務(wù)體系
  建設(shè)全民健康信息平臺,推進(jìn)“智慧醫(yī)院”和醫(yī)療“影像云”建設(shè),推動檢查檢驗結(jié)果共享互認(rèn)
  (52)健全人口高質(zhì)量發(fā)展的支持和服務(wù)體系
  推進(jìn)全國青年發(fā)展型城市試點建設(shè),完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、教育供給、權(quán)益維護(hù)等政策體系
  完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制
十、深化生態(tài)文明體制改革
  (53)完善落實“兩山”理念體制機(jī)制
  建立健全市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系,分區(qū)分類健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度,制定差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
  (54)健全生態(tài)環(huán)境治理體系
  加強(qiáng)大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,深化長春清潔取暖試點城市建設(shè)
  積極推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè)
  強(qiáng)化黑土地分區(qū)分類整治修復(fù)
  (55)創(chuàng)新機(jī)制推動新能源發(fā)展
  促進(jìn)“風(fēng)光電氫儲”新能源全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,推動新能源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目流動集聚
  (56)健全綠色低碳發(fā)展長效機(jī)制
  完善支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系
十一、完善貫徹總體國家安全觀體制機(jī)制
  (57)健全維護(hù)國家安全體制機(jī)制
  (58)完善公共安全治理機(jī)制
  (59)建強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力體系
  構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會”應(yīng)急救援力量體系
  (60)健全社會治理體系
  加強(qiáng)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)
  提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平,推進(jìn)社會面協(xié)同管控機(jī)制
十二、堅持黨對進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)
  (61)加強(qiáng)對進(jìn)一步全面深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
  完善黨中央重大決策部署和省委工作要求落實機(jī)制
  圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題,優(yōu)化重點改革方案生成機(jī)制
  (62)深化黨的建設(shè)制度改革
  健全選好人用準(zhǔn)人工作機(jī)制
  健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制
  (63)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
  (64)健全為基層減負(fù)長效機(jī)制
  (65)以釘釘子精神抓好改革落實

  完善“四下基層”抓落實、“四不兩直”抓督查、“四不放過”抓整改機(jī)制


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