【國資智庫】
內容來源：李錦解讀國資政策與新聞
作者：李錦
導 讀
習近平同志在黨的二十大報告中，對國資國企改革進行了新的部署，對于國資國企改革的時代背景、方向、使命任務、目標、途徑、要求，做出表述，有清晰的時代感與厚重的實在感�？�以感受到，全面建設社會主義現代化國家是國資國企改革強大的背景與活躍的舞臺，國資國企改革是現代化國家建設的重要組成部分。這是在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署，為全面建設社會主義國家新征程國有企業(yè)改革指明了方向、提供了根本遵循。
10月16日，習近平在中國共產黨第二十次全國代表大會上作報告。新華社記者 饒愛民 攝
二十大報告對國資國企改革提法上的10處變化
習近平同志所作的黨的二十大報告強調，“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”，“完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)”。從表面上看，這些都是習慣性語言，而從內容增刪與排列上，可以看出變化，而且這種變化是深層次的。
我們注意二十大報告中國資國企改革是放在“構建高水平社會主義市場經濟體制”這個背景下講的。我們可以看一下報告原文：
構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟發(fā)展壯大。完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。
可以發(fā)現，國資國企改革內容是在體制與基本經濟制度范圍講的。這就告訴我們，不是為了改革而改革，而是為了構建高水平社會主義市場經濟體制、堅持和完善社會主義基本經濟制度而進行深化改革的。
黨的二十大報告與十九大報告總體基調上是一脈相承的。相同之處在于立場上的一致性，甚至語言也多是相同的。與十九大報告相同，在講國企改革前面，有一段話是一致的，“堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。應該說，二十大報告中延續(xù)了之前十六大報告、十七大報告、十八大報告、十九大中關于堅持“兩個毫不動搖”的提法。而后面強調的內容與側重點，區(qū)別還是明顯的。
我們可以回顧十九大的報告是怎樣講的：
“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。
與十九大報告比較，從文字上看有10處明顯的變化：
1、加上“深化國資國企改革”一句，把“深化國有企業(yè)改革”調到前面，而且把“國資”放在“國企”前面。
2、刪去“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制”一句。
3、刪去“促進國有資產保值增值”，“有效防止國有資產流失”。
4、在加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整一段，刪去后面的“戰(zhàn)略性重組”
5、在國企改革中沒有再寫“發(fā)展混合所有制經濟”。
6、一處重大變化是“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，變成“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”，加上“和國有企業(yè)”。
7、在“做強做優(yōu)做大”后面加上“提升企業(yè)核心競爭力”，競爭力前面有意加上“核心”兩個字。
8、增加“完善中國特色現代企業(yè)制度”。
9、增加“弘揚企業(yè)家精神”，出人意料地把“弘揚企業(yè)家精神”放在國資國企改革內容中，地位極為突出。
10、原來是“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，現在刪除“具有全球競爭力”，而“培育”改為“加快建設”。從“培育具有國際競爭力的國有骨干企業(yè)”到“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，再到“加快建設世界一流企業(yè)”，這是黨中央關于國企深化改革的新思想，其實質是全面建設社會主義現代化國家與高質量發(fā)展階段對于深化國資國企改革的新要求，對二十大后進一步深化國企改革具有極其重要的指導意義。
二十大報告標志國企改革有八大趨勢
二十大報告，對于國資國企改革的理論、方向、使命任務、標準、途徑、要求與保障，做出表述，在總體基調上一脈相承的基礎上，在八個方面呈現明顯的趨勢。
在改革口徑上，國資國企改革進入深化階段。把“深化國有企業(yè)改革”調到前面，而且把“國資”改革放在前面。沒有再寫“完善各類國有資產管理體制”、“促進國有資產保值增值，有效防止國有資產流失”，表明這些任務已經基本完成，表明中央對這些年國資監(jiān)管的滿意。深化國有企業(yè)改革有利于平衡市場經濟，能保證經理穩(wěn)定平衡發(fā)展，有利于資源合理分配，能夠更好地完善我國生產資料所有制度，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。深化二字更多地全面建設社會主義現代化國家這一主題是連在一起的，解決全面建設社會主義現代化國家進程中新的困難與問題。
在改革理論上，實現國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的統(tǒng)一平衡。國有資本是物的形態(tài)，而國有企業(yè)是人和組織的形態(tài)，使得國資國企改革的中國特色得到強化，國企不光是個經濟組織，還是一個政治組織。消除單純資本觀念，使得黨的領導優(yōu)勢、政治思想工作優(yōu)勢、工人階級主體地位優(yōu)勢的發(fā)揮，得到保證，在使得理論上收到正本清源的效果。
在改革活力上，完善中國特色現代企業(yè)制度成為激發(fā)國有企業(yè)活力的重要基礎。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，完善中國特色現代企業(yè)制度的任務顯得 理緊迫更突出了。二十大報告提出“中國式現代化”，具體到國有企業(yè)改革與發(fā)展方面，就是使中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型�！艾F代”主要體現在公司治理上，是國家治理現代化的重要組成部分�！疤�"就特在把黨的領導融入公司治理，改革重點是進一步厘清黨組織、董事會、經理層之間的權責邊界，形成權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的治理機制。要搞好國有企業(yè)改革，必須解決深層次矛盾，把改革思路從“政策調整”轉向“制度創(chuàng)新”。根據社會化大生產和現代市場經濟的客觀要求，建立現代企業(yè)制度是實現制度創(chuàng)新思維的根本途徑。
在改革途徑上，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整成為重要任務。圍繞服務國家戰(zhàn)略，推動國有經濟向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，優(yōu)化國有經濟布局，有效發(fā)揮國有經濟整體功能作用。推動國有資本形態(tài)轉換和結構調整，支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產業(yè)，加快處置低效無效資產，淘汰落后產能，提高國有資本配置效率。推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，聚焦發(fā)展實體經濟，突出主業(yè)、做強主業(yè)。包括國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的搞混改，也包括國有企業(yè)之間的重組整合還會繼續(xù)進行。
在改革目標上，以提升企業(yè)核心競爭力為衡量國有企業(yè)在做強做優(yōu)做大的標準。過去通常講競爭力，現在講企業(yè)核心競爭力。關于世界一流企業(yè)的界定，不宜將一些標準制定的過度僵化，更不能因企業(yè)而設置標準。世界一流企業(yè)核心特征是在全球競爭中具有突出的核心競爭力，具有短期內其他企業(yè)難以模仿也難以超越的獨特競爭優(yōu)勢。核心競爭力是一個結果性指標，它綜合反映了企業(yè)在市場競爭中的能力。將來會強調，核心競爭力應強調的是“結果”，要注意對一些投入性指標、可能對未來競爭力產生成效的“潛在競爭力”指標構成因素加以區(qū)別。在創(chuàng)建世界一流企業(yè)方面，一定要防止為了業(yè)績需要或者企業(yè)為了宣傳需要，在量化指標方面以易衡量的、短期內易見到明顯提升的指標數據，代替更符合被衡量對象的內涵但是卻在短期內難以見到數值明顯提升的指標，導致最終的指標體系不準確，進而影響整個戰(zhàn)略作用的發(fā)揮。企業(yè)核心競爭力包括高水平的人力資本、領先業(yè)內的核心技術、不竭的創(chuàng)新動力、突出的管理能力、穩(wěn)固的營銷網絡、良好的品牌形象、有魅力的顧客服務與產生強大影響力的企業(yè)文化。這與一流企業(yè)標準的16個字是相通的。
在改革短板上，弘揚企業(yè)家精神，作為國資國企改革的弱項得到強化。從進一步激勵國有企業(yè)領導人員新時代新?lián)斝伦鳛槌霭l(fā)，完善有別于黨政領導干部、充分體現國有企業(yè)特點的領導人員管理制度，是推進國有企業(yè)人事制度改革的重要內容。要深刻思考作為國有企業(yè)領導人員，該如何落實責任、提升能力、擔當進取，發(fā)揮自身才干引領企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。如此，方能不負黨的重托，不負員工信任，不負市場期待，成為對國家對社會真正有貢獻有價值的企業(yè)家。
在改革階段上，世界一流企業(yè)由“培育”轉入“加快建設”階段。創(chuàng)建世界一流企業(yè)是在我國由高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉型的背景下，提升產業(yè)競爭力、促進經濟轉型發(fā)展的必然措施，也是構建新發(fā)展格局的需要。國有企業(yè)作為我國企業(yè)中規(guī)模大、資金實力雄厚、產業(yè)影響力突出的企業(yè)群體，在培育世界一流企業(yè)方面具有其他企業(yè)不具備的優(yōu)勢�，F在已經不是十九大提出的培育階段，面是進入加快建設階段。一個加快建設，表明在二十大后，將快速在行動上展開，得到具體實施。
在改革領導與保障上，國有企業(yè)、金融企業(yè)、混合所有制企業(yè)黨建繼續(xù)加強。二十大報告中強調推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的 領導，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會、學會、商會黨建工作管理體制。有些是抓重點內容，有些是強弱項內容。這是屬于國企改革的領導與保障問題。
從二十大報告中看新時代國企改革的新使命與弱項的彌補
其實，讀懂二十大報告關于國企改革論述，一定要從背景開始讀起。這里有個三度空間，也叫三個范疇。二十大報告關于國企改革論述有個三度空間，就是三個坐標系。我們不難發(fā)現，這一段出現在“構建高水平社會主義市場經濟體制”標題下面。而且前面是堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化國資國企改革，是在“體制”與“制度”的產物。這是第一度空間。第二度空間，是國企改革這一段出現在二十大報告的第四部分，標題是“加快構建新發(fā)展格局，著力推進高質量發(fā)展”。因為高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發(fā)展是執(zhí)政肖國的第一要務。改革要有利于推動高質量發(fā)展。第三度空間是“全面建設社會主義現代化國家”，就是二十大報告的標題，也是我們的時代主題。正因為此，與全面建設社會主義現代化國家相呼應，加快建設世界一流企業(yè)會成為一個響亮的口號。此前，國資委先后確定11家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，經過幾年的實施，最終確定了“三個標桿”包含200家標桿企業(yè)、100個標桿項目和10個標桿模式。因此，本次報告“加快建設世界一流企業(yè)”在會后會得到明顯加快。
三個背景，一個主題，就是圍繞“全面建設社會主義現代化國家”而進行深化國資國企改革。國有企業(yè)是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本與國有企業(yè)，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務， 是推動我國國有經濟高質量發(fā)展的客觀要求。
全面建設社會主義現代化國家這個主題，為全面深化國資國企改革提供了背景與條件，也提出了要求。深化國資國企改革，要從建設社會主義現代化國家新征程中找問題，哪里不通打哪里，不能為了改革搞改革，改革是手段，不是目的。改革的目的是：完善和發(fā)展中國特色社會主義，全面建成社會主義現代化國家。要跳出改革看改革，以改革解決問題來衡量改革的合理性、合法性與必要性，由此確定改革的部署、步驟、措施與策略。所以，有些同志看到一些改革內容在二十大報告上，沒有出現，便不理解了。其實，很多內容還有待于全面深化。譬如混合所有制改革、投資經營公司等等，到一定時期還會強化的。黨的二十大報告中關于國企改革的論述，使得國資國企改革的任務、內容、目標與全面建設社會主義現代化管一主題高度統(tǒng)一，彰顯了國企改革思路鮮明的理論特色、邏輯特色與戰(zhàn)略特色。二十大報告?zhèn)戎赜趯暧^上帶發(fā)展方向與性質的重大問題的決策。估計，在黨的二十屆三中全會專門研究經濟問題時，對國企改革會有進一步的要求。
報告上有些方面是強化的。比如在國資國企改革這一段增加“弘揚企業(yè)家精神”，出人意料地把“弘揚企業(yè)家精神”放在國資國企改革內容中，地位極為突出。表明“弘揚企業(yè)家精神”作為改革問題得到強化。全面建設社會主義現代化國家，要重視現代化企業(yè)，重視現代化的企業(yè)家。發(fā)展主體沒有發(fā)展激情、沒有積極性，實際上是發(fā)展不起來的。弘揚企業(yè)家精神這個點抓得很好，要把企業(yè)家這樣一個敢冒風險、敢于創(chuàng)新的主體的積極性、信心激發(fā)出來。其實，最近大家議論多的“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境”“依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益”，“促進民營經濟發(fā)展壯大”“完善中國特色現代企業(yè)制度”，其實，這些與企業(yè)家精神是聯(lián)系非常密切的。當然，這里的企業(yè)家精神包括國企與民企，國企當前尤其要強調。當下，如何去除束縛、厚培土壤，壯大企業(yè)家群體，點燃企業(yè)家精神，起碼需要從以下方面著眼：打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，給企業(yè)家以平等；認清市場經濟規(guī)律，從市場中選拔企業(yè)家；完善中國特色現代企業(yè)制度，讓企業(yè)家發(fā)揮作用；構建清、親的政商關系，賦予企業(yè)家以精神正道；依法保護企業(yè)產權和企業(yè)家權益，給企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的“護身符”；構建容錯試錯機制，增強企業(yè)家勇敢斗爭的安全感。
我們注意到，二十大報告在國企黨建方面仍然給予重視。在增強黨組織政治功能和組織功能一節(jié)，講到推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會、學會、商會黨建工作管理體制。這幾個方面都是要“增強”“加強”的�；旌纤兄疲谑糯髨蟾嬷惺菑娬{的，二十大報告講到加強混合所有制企業(yè)黨建，也都屬于改革的內容。
主 編：周 凱
校 審：湯 潔
責任編輯：周婧璇
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